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《關於在重點行業領域生產經營單位建立安全總監製度的通知》解讀

關注: 發表時間:2019-11-27

      2019年8月29日,經省政府同意,省安委會印發了《關於在重點行業領域生產經營單位建立安全總監製度的通知》(鄂安〔2019〕10號,以下簡稱《通知》),這標誌著我省安全生產政策法規體係建設又邁出了重要的一步,對於強化企業主體責任有著重大的意義。

一、製定印發《通知》的必要性

製定印發《通知》,在全省重點行業領域生產經營單位建立安全總監製度,主要基於以下幾個方麵的需要。一是貫徹落實相關法律法規規定的需要。《湖北省安全生產條例》《中共湖北省委、湖北省人民政府關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》等均對在重點行業領域生產經營單位建立安全總監製度作出明確規定。《湖北省安全生產條例》第二十五條明確規定“ 礦山、金屬冶煉、建築施工、交通運輸、危險化學品、民用爆炸物品、粉塵涉爆、涉氨製冷、船舶修造、航空航天等生產經營單位應當建立安全總監製度”。《中共湖北省委、湖北省人民政府關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》也明確規定“相關高危行業依法設立安全總監,直接對企業主要負責人和實際控製人負責”。為確保上述規定落實到位,有必要製定和印發相關配套文件,對法律法規規定進行細化。二是強化和落實生產經營單位主體責任的需要。目前,我省重點行業領域的生產經營單位安全生產水平整體有了明顯提高,但是,生產經營單位主體責任不落實仍然是當前安全生產工作中最大的短板。特別是一些生產經營單位安全管理不到位,不按要求配備安全管理人員,對安全生產不會管、不敢管、不能管的現象十分突出。為提高生產經營單位安全管理水平,有必要在生產經營單位領導層麵明確專人,專司安全管理職責,有效推動企業落實安全生產主體責任。三是激發廣大安全管理人員工作積極性的需要。“既想馬兒跑又想馬兒不吃草”是很多生產經營單位對待安全管理人員的態度。從落實企業主體責任和防範生產安全事故角度出發,安全管理人員在整個安全生產工作體係發揮著至關重要的作用。其地位的重要性不言而喻,也是其他任何角色無法替代的。為此,我省長期以來高度重視安全管理人員待遇,《中共湖北省委、湖北省人民政府關於推進安全生產領域改革發展的實施意見》《湖北省企業安全生產主體責任規定》(省政府令第339號)等明確規定“安全管理人員的待遇要高於同崗位或同職級的待遇”。為確保廣大安全管理人員權責一致,調動他們工作的積極性,也有必要製定和印發《通知》,對其權責作出明確規定。

二、《通知》起草經過

為了做好《通知》起草工作,省應急管理廳於去年11月便成立了起草工作專班著手《通知》的起草工作。在充分調研武漢市有關生產經營單位推行安全總監製度並借鑒江蘇等地規定的基礎上形成了《通知》第一稿,並書麵征求了17個市州和省交通廳、省煤監局、省住建廳、省水利廳等省直單位以及2家生產經營單位(武漢鋼鐵、宜昌興發集團)的意見建議。根據征求的意見,修改形成《通知》第二稿後,省廳又先後在武漢市和大冶市召開調研座談會,分別組織武漢地鐵集團、三環集團以及武昌船舶重工集團有限公司等20家生產經營單位進行座談,廣泛聽取意見。並先後赴荊門石化、新洋豐肥業等幾家生產經營單位進行了調研,實地考察了相關單位總監製度的實施情況。在此基礎上,修改完善形成了《通知》第三稿,並再次重點征求了省委組織部、省司法廳、省國資委等單位的意見建議,最終修改完善形成《通知》送審稿。8月29日,經省委常委、常務副省長黃楚平和副省長曹廣晶批準,《通知》正式印發。

三、主要內容

(一)明確了建立安全總監的範圍。即本省從業人員100人及以上,或年主營業務收入2000萬元及以上的礦山、金屬冶煉、建築施工、交通運輸、危險化學品、民用爆炸物品、粉塵涉爆、涉氨製冷、船舶修造、航空航天等行業(領域)的生產經營單位均應建立安全總監。鼓勵其他生產經營單位建立安全總監製度。

(二)明確了安全總監的定位和職責。明確安全總監是生產經營單位安全生產工作的專職負責人,專門負責監督管理本單位的安全生產工作,原則上不得安排其兼任或兼職其他工作。從而確保了安全總監工作者的專職性和專業性。同時,依據《安全生產法》等法律法規規定,結合生產經營活動實際需要和安全總監的角色定位,在充分考慮目前一些生產經營單位安全總監實際工作職責規定的基礎上,明確了安全總監的十項工作職責。

(三)明確了安全總監的任職條件。本著“專業人員管專業事”的原則,結合國家和我省關於注冊安全工程師有關管理和聘用的相關規定,明確了安全總監的任職條件,包括思想政治條件、專業資質條件、身體條件等。

(四)明確了安全總監的任免程序及相關情形。一是規定安全總監由生產經營單位選任、聘用或由上級生產經營單位按照管理權限委派後,以正式文件予以任命;二是規定生產經營單位應當在對安全總監作出任免決定後十五個工作日內,書麵告知當地應急管理部門和相關負有安全生產監督管理職責的部門;三是規定了撤銷其安全總監職務的有關情形。

(五)明確了安全總監的待遇問題。安全總監的地位和待遇問題是我們在調研過程中生產經營單位普遍關心的問題,對此,我們本著不能“既想馬兒跑,又想馬兒不吃草”的態度,按照《湖北省企業安全生產主體責任規定》(省政府令第339號)和《湖北省安全生產條例》的有關規定,在充分考慮企業分管負責人和內設機構人員待遇的基礎上,明確安全總監享受本單位副職待遇。



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